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    2. 建筑市場存在的主要問題

         日期:2022-03-16     瀏覽:48     評論:0    
      核心提示:一、無序競爭問題目前,建筑企業普遍感到在項目承攬和投標過程中競爭日益激烈,企業參與投標的中標率很低。有的建筑企業每年參與大量的投標活動而中標率不足5%,有的企業甚至一年之內都承攬不上建設項目。導致無序競
       

      一、無序競爭問題

      目前,建筑企業普遍感到在項目承攬和投標過程中競爭日益激烈,企業參與投標的中標率很低。有的建筑企業每年參與大量的投標活動而中標率不足5%,有的企業甚至一年之內都承攬不上建設項目。

      導致無序競爭的原因是多方面的。建筑企業的資質管理還有不盡如人意之處。項目招標的資質要求,一般由主業與招標代理單位確定,為了保證質量,業主或建設單位會對企業資質提出更高的要求,如用三級資質能完成的任務,往往要求二級以上企業參與投標,用一級資質企業能達到要求的往往會要求有總承包資質的企業才有資格參與投標。企業資質選擇“向上限”移動的結果,使低資質的企業很少有機會參與投標,小企業不能成為小工程的中標企業,只能變相或退而求其次成為一些大企業的分包商。使這些中小企業的管理水平難以提高,企業利潤降低,這是建筑市場中小企業的普遍感受。另一方面,傳統的國有企業有總承包、專業承包、勞務分包多層次施工隊伍,總承包企業在集團內部推行內部分包,也是建筑市場中小建筑企業難于承攬到施工任務的主要原因之一。

      二、掛靠、轉包與倒包問題

      掛靠是指不具備承包資質的建筑企業,以另外一家具有資質的建筑企業名義進行工程承包,掛靠企業向被掛靠的企業交一定比例的掛靠費用,一般為工程總價的3%~15%。掛靠的危害是被掛靠企業只收費用,不負責管理指導,因而增加了工程質量安全風險,甚至引發人民生命財產的安全事故。

      轉包是指在分包中不是部分建筑項目分包,而是把整個建設項目工程全部承包給其他企業,也叫“整體分包”。倒包也叫“逆向分包”,是指作為總承包的中小建筑企業,將其所承包的建設項目分包給大型建筑企業。因為總包企業比分包企業小,所以,將這種分包叫“逆向分包”。產生這種現象原因有兩個:一是地方政府從自身利益考慮,從當地發包中心考慮,想方設法給當地中小建筑企業中標機會,在投標資格預審中,盡量把本地區之外的相關企業排除。二是總承包企業把工程整體轉包出去,一般是在總價的基礎上再壓低5%~10%左右,甚至壓低更低,這部分利潤由總承包企業獲得,但是,卻把分包項目的工程風險轉嫁給了分包企業。

      三、工程款拖欠問題

      2003年全國建設項目累計拖欠施工企業工程款3600億元。從2003年開始,國家逐步加大對建設領域的工程款清理力度,主要從3個方面入手:一是規范建筑業市場項目的管理,加大對新欠企業的處罰力度,嚴格責任追究制度;二是增強農民的法律意識,規范建筑業用工合同和工資支付制度,建立和完善勞務分包市場,以法律手段來保障農民工的切身利益;三是推進有關工程擔保制度,規范建設工程款結算辦法,加強監督和檢查力度,2004年出臺了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》、《建設工程價款結算暫行辦法》。

      2005年國家有關部門進一步加大了清理工程款拖欠的力度。建設部于2005年8月下發《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》。2005年9月,勞動和社會保障部、建設部等9部委聯合下發《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》。之后,建設部又下發了5個關于進一步解決工程款拖欠問題的文件和規定。

      經過各個地區和有關部門的共同努力,2005年基本實現了國務院提出的利用3年時間實現“政府拖欠基本解決、長效機制初步建立”的兩大目標。到2005年底,全國建設領域累計清理償還2003年以前的竣工項目拖欠工程款1620億元,占拖欠總額1860億元的87.1%。其中,清理償還2003年以前政府項目拖欠工程款645億元,占政府投資工程拖欠總額705億元的91.4%。

      但是,對一些大型建筑企業的實際調查的情況并不令人樂觀。一些企業反映,目前,網上公布的清理償還拖欠工程款的數據有一定水分,主要有3個方面的原因:一是在統計企業拖欠工程款的范圍上有問題,企業統計范圍內的工程款拖欠數量僅是業主與承包商雙方認可的數量,實際情況中至少有20%左右的拖欠工程款沒有統計在清理范圍之內;二是部分建筑企業考慮到與業主單位長期合作的關系,在業主的強勢地位暗示下,不敢把全額拖欠情況上報,是在打九折、八折甚至更低折之后,才上報上級主管部門的;三是一些地方政府為達到上級要求的工作標準,盡管實際上沒有完成清理償還的數額,但是,在向上級部門上報統計資料時人為提高或擴大完成清理償還拖欠工程款的數額。

      2006年1月4日,建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯合發布《關于禁止政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》。該通知明確要求:政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資方式進行建設,不得將建筑業企業帶資承包作為招標條件。

      經國家統計局批準,建設部2007年編制了《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》,每半年統計一次。2007年1月調查統計表明:全國拖欠工程款總量已解決98.6%,有29個省的清欠比例達到95%以上。拖欠農民工工資問題基本得到解決。

      當前,建設部會同有關部委正在著手研究出臺相關法規,以建立清理拖欠工程款工作的長效機制,同時也從制度上根本消除類似問題的重復發生。

      四、業主地位“優勢過度”問題

      在建筑市場的4個責任主體中,業主地位“優勢過度”的主要原因在于:一是管理體系不統一、不一致,施工、設計和監理的管理部門是住房和城鄉建設部,而業主的管理屬于國家發展改革委;二是業主形式多樣化,專業管理水平差距很大,目前業主有政府、事業單位、國有企業、民營企業業主,管理形式有臨時指揮部模式、代建制模式、基建處模式、咨詢公司模式等;三是政府對業主資金監管和行為監管缺失,沒有相應的法規。

      五、企業盈利能力下降問題

      企業從計劃體制下的自營模式到市場經濟體制下的承包經營模式,到目前大型企業正在積極推進承包模式向工程總承包 模式轉變,總體上講,企業的利潤率在降低。

      原因分析:

      1、建筑承包合同不公平、不平等;

      2、施工企業最低價中標問題;

      3、沒有次年改成真正以市場供求變化為基礎的工程量清單報價制度。

      六、企業國際化程度偏低問題

      2008年我國建筑業企業完成總產值61144億元,完成對外承包營業額566億美元,企業平均國際產值率為7.4%。2009年我國有35家企業進入世界225強承包商行列,排名前50位的中國企業中,位居中國企業首位的中國交通建設股份有限公司的海外營業額為58.6億美元,其海外市場產值比重不到20%。2009年全球225強排名中,位居世界第一的德國HOCHTIEF公司2008年的海外營業額為261.8億美元,企業國際化水平80%以上。根據2008年有關數據分析,我國大型建筑企業國際市場承包產值占企業總產值比值一般為10%左右,有的企業不足5%,而最高的企業比值為30%;歐美一些大型承包商的國際產值比值一般為30%以上,最高的達到80%以上。我國建筑企業完成海外工程承包額在國際市場占有份額不足6%,美國在國際市場占有份額在21%以上。

       
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